Федеральний закон про водіїв-мігрантів: що змінилося в Хабаровському краї. Боротьба за права: куди підуть працювати водії-іноземці

Боротьба з іноземними водіями, яких часто звинувачували у непрофесіоналізмі і провокуванні ДТП, повинна була закінчитися ще в 2014 році. Однак через возз'єднання Криму з Росією вступ в силу нового закону відклали до 2017 року: жителі півострова просто не встигали обміняти українські водійські посвідчення на російські. Депутати Держдуми вирішили, що цього часу вистачить не тільки кримчанам, а й усім транспортним компаніям, Які зможуть переподготовить своїх співробітників і забезпечити їм отримання російських водійських прав.

_______________________________________________________________

Йшов час, і статистика аварійності ставала все менш прихильною до іноземців, які бажали працювати в Росії за кермом. За даними ГИБДД, в 2016 році число аварій за участю громадян іноземних держав зросла: таких ДТП сталося 5216, в них загинуло 704 людини і поранено 7280. Яка частка в загальній кількості аварій? У Москві зростання кількості таких аварій і зовсім виявився чотириразовим.

Зі вступом в силу нового закону і поправок в адміністративний кодекс посадові особи, які допустили до управління водіїв без російських прав, Будуть штрафуватися на 50 тисяч рублів.

Як далі жити?

У деяких регіонах Росії вже спостерігається "паломництво" до відділень ГИБДД, повідомив РІА Новини Сергій Лобарев, голова правління НП "Гільдія автошкіл Росії". Іноземні громадяни вирушили в терміновому порядку отримувати російські права, побоюючись втратити роботу. Трудовий кодекс дозволяє розривати трудовий договір з працівником за обставинами, не залежних від волі сторін (пункт 13 стаття 83).

Саме так планують розлучатися з іноземними водіями в ГУП "Мосгортранс", в якому в перший день літа можуть бути звільнені близько 300 осіб, які не отримали російські водійські посвідчення. Це менше 20% від загального числа іноземних водіїв, що працюють на підприємстві. В "Мосміськтрансі" запевняють, що на роботу московського транспорту звільнення ніяк не вплинуть.

"Сьогодні в ГУП" Мосгортранс "спостерігається приплив водіїв з Москви, Московської області та інших російських регіонів. Так, 50% водіїв компанії складають жителі столичного мегаполісу, ще близько 40% - представники суб'єктів Російської Федерації. Частка водіїв-іноземців за останні три роки впала більш ніж удвічі - з 23% до 10% ", - повідомили РІА Новини в прес-службі ГУП" Мосгортранс ". Додамо, що "Мосгортранс" готує кадри на базі власного навчально-курсового комбінату. Сьогодні там проходять навчання і перепідготовку 600 водіїв.

Найбільше прийняття закону вдарить по таксомоторів компаніям, вважає Богдан Коношенко, голова комітету Московської торгово-промислової палати з питань транспортного обслуговування пасажирських перевезень автомобільним транспортом. На його думку, закон був прийнятий на швидку руку і не врахував того, що в Білорусії водіїв готують не гірше, ніж в Росії, що для членів Євразійського економічного союзу (ЄАЕС) можна було б передбачити спрощений режим здачі іспитів в ГИБДД, а державні структури не готові витримати наплив кандидатів на отримання прав.

"Це призведе до серйозного збитку і фінансовим втратами для всієї транспортної галузі. Скоротиться кількість автомобілів на лінії, збільшиться час подачі таксі, збільшиться дальність подачі, збільшиться і ціна. Закон вплине на вантажні перевезення і на роботу громадського транспорту", - вважає Коношенков.

У такій ситуації у виграші може виявитися популярний сервіс Uber. Ця служба користується послугами "незалежних" таксистів, які формально можуть не бути професійними водіями. "У Росії Uber співпрацює тільки з юридичними особами або індивідуальними підприємцями, відповідальність яких - працювати в суворій відповідності до російського законодавства ", - розповіла РІА Новини Ірина Гущина, директор з комунікацій Uber в Росії і СНД.

________________________________________________________________

Для того щоб стати таксистом в Uber, можна зареєструватися в якості індивідуального підприємця. Однак не кожен водій створює ВП. "Існує практика оренди ІП, коли одна людина стає індивідуальним підприємцем, а його розрахунковим рахунком користуються інші таксисти-приватники, - розповів кореспонденту РІА Новини один з водіїв сервісу Uber, який побажав залишитися невідомим. - Іноземні водії без російських прав, які насправді сидять за кермом, платять відсотки індивідуальному підприємцю ".

__________________________________________________________________

У групі компаній Pony Express РІА Новини повідомили, що на території Росії не працюють водії без російських прав, тому труднощів у зв'язку з прийняттям даного закону компанія не відчуває і на вартість послуг це нововведення ніяк не вплине. Едуард Апакетов, операційний директор компанії "ГрузовічкоФ", також підтвердив, що проблем з водіями-іноземцями в його компанії немає: "Для нас було б неможливо прийняти на роботу водія з іноземними правами, Адже це автоматично означає, що такий співробітник може не знати всіх тонкощів і особливостей міста, його інфраструктури ".

Голова Громадської ради з розвитку таксі в регіонах Російської Федерації Ірина Заріпова вважає прийняття закону передчасним, але також зазначає, що він навряд чи змінить існуючу тарифну сітку у таксопарків або найбільших сервісів на замовлення таксі "Яндекс", Uber і Gett. Остерігатися, на її думку, варто іншого - догляду водіїв і таксопарків на нелегальне становище.

"Порядку 10-15% водіїв таксі - мігранти, які купують патент на право працювати в Росії. У великих містах іноземці займають до 40% від загального числа водіїв, - каже Ірина Заріпова. - Заборона доступу до управління позначиться на економіці таксопарків, але найгірше те, що колишні водії не підуть з ринку, вони будуть продовжувати працювати на нелегальному становищі. Вони будуть брати машини в оренду, їздити без розпізнавальних знаків і будуть невловимі для ГИБДД. У брендованих таксопарків будуть простоювати машини, куплені в кредит і лізинг, через що вони встануть перед вибором: або витратитися на перенавчання водіїв, або здерти все наклейки з кузова і піти на нелегальне становище. Так, наприклад, зараз відбувається в Новосибірську ".

"В Узбекистані Не такі жорсткі правила, як в Росії. На папері, звичайно, написано все правильно: і ПДР, і штрафи високі. Але в країні роками складається менталітет, коли можна порушувати і безкарно їхати далі, адже даішників на всіх не вистачає. А якщо навіть і зупинять, заплатив - і лети далі, - поділився з кореспондентом Sputnik Узбекистан водій-мігрант Хуршид. - Для Узбекистану, наприклад, норма - повертати ні з крайньої смуги, а з другої і третьої, порушуючи при цьому дорожню розмітку і створюючи аварійні ситуації. У Росії з цим строго, все звикли їхати по смугах, а у нас це відсутнє, повна анархія на дорозі ".

_________________________________________________________________

Втім, отримати російські права для іноземця не так уже й складно: при наявності національного посвідчення водія він відразу приходить в ДАІ і здає три іспити: теоретичний, закриту майданчик і місто. Проходити навчання іноземцям не потрібно, а всі витрати, про які говорять в таксопарках, є міфами. Про це повідомив Сергій Лобарев, голова правління НП "Гільдія автошкіл Росії". На його думку, в країнах ближнього зарубіжжя водіїв готують гірше, ніж в Росії. У 2016 році профспілка таксі і Центральна автошкола Москви створили пробну групу з 27 іноземних водіїв для того, щоб провести міні-консультацію. Сімом з них відразу знадобився перекладач. "Ми запропонували автошкіл у всіх регіонах створити консультації для власників автогосподарств та іноземних водіїв, - каже Сергій Лобарев. - На них запропонували безкоштовно роз'яснити всі тонкощі процедури отримання російських прав. Автошколи цю ідею підтримали ".

Сабур, 30-річний уродженець Хатлонської області - один з тисяч співвітчизників, заробляв на шматок хліба в Росії за бубликом таксі. Він працював в різних компаніях - «Убер», «Яндекс таксі».

За словами молодої людини, зараз перед ним виникла дилема - або шукати іншу роботу, або працювати нелегально.

Душанбінец Алі водить таксі на російських дорогах протягом трьох років. Останні кілька днів він виїжджає на роботу з деяким побоюванням. «Останні два-три дні іноземцям не дозволяють возити пасажирів. Працюю потайки, але з кожним днем \u200b\u200bце робити складніше », - сказав він.

Згідно з поправками, іноземні громадяни, зокрема громадяни СНД, які не мають російських водійських посвідчень, не можуть працювати водіями.

Поправки до федерального закону були прийняті ще в 2014 році, але їх вступ в силу відкладалося, щоб, як заявляли російська влада, у іноземних громадян була можливість переоформити національне посвідчення водія на аналогічний документ РФ, або пройти навчання в російській автошколі, скласти іспити і отримати відповідне посвідчення.

Однак, каже Алі, варто було йому звернутися з відповідним проханням до Державтоінспекції Росії, як йому відмовили.

«Обміняли або отримали права російського зразка ті, хто мав дозвіл на тимчасове проживання в Росії. Тим, хто, як і я, працював через оформлення патенту, такої можливості не надали. Жоден таджик не отримав такої можливості. Один наш співвітчизник дав 50 тисяч рублів, щоб отримати водійське посвідчення, але його обманули - воно виявилося підробленим », - розповідає мігрант.

За його словами, більшість його колег, які працюють в компанії «Ред таксі» - уродженці Таджикистану або інших країн Центральної Азії.

Як зізнався інший наш співвітчизник, таксист на ім'я Сабур, кожен третій таксист в Росії - мігрант з Центральної Азії. Російські ЗМІ також пишуть, що велика кількість водіїв таксі або водіїв на будмайданчиках - вихідці з центрально-азіатського регіону. За даними ЗМІ, в перші дні введення в силу поправок в деяких містах Росії, зокрема Владивостоці, городяни зіткнулися з проблемою в русі громадського транспорту.

За словами співрозмовників Радіо Озоді, в ситуації, що склалася мігранти шукають інші шляхи заробітку, так як за нелегальне водіння таксі їх чекає великий штраф.

«Я знаю хлопців, яким роботодавці сказали, мовляв, якщо хочете, продовжуйте водити таксі, але в разі проблем з поліцією, будете самостійно виходити зі становища. За водіння без російського посвідчення штрафують зараз на 50 тисяч рублів, а машину відвозять на штрафмайданчик. Хлопці кажуть, що не хочуть так ризикувати через 2 тисяч рублів, які можна заробити за один робочий день », - сказав один зі співрозмовників.

Алі зараз в роздумах, як переоформити посвідчення і продовжити роботу таксистом. «А якщо не вийде, поїду додому. Що тепер робити », - журиться він.

У травні 2013 року Державна Дума Росії прийняла ряд поправок до федерального закону «Про безпеку дорожнього руху»І Кодексу про адміністративні правопорушення. Але результат роботи депутатів став відчутним лише недавно: затверджені нормативи вступили в силу лише 1 червня 2017 року і залишили без роботи тисячі водіїв, які приїхали працювати в нашу країну з Середньої Азії і України. сайт з'ясував, як ця ситуація позначилася на діяльності мігрантів, які приїхали на заробітки в Хабаровський край.

З чого все почалося

Законопроект, який включав в себе резонансні поправки, розробили на основі акту від 10 грудня 1995 року «Про безпеку дорожнього руху». Ці зміни стали логічним продовженням нововведень в федеральному міграційному законодавстві.

В останні п'ять років серйозно посилилися як вимоги до оформлення документів для громадян, які з країн ближнього зарубіжжя їдуть в Росію на заробітки, так і ряд адміністративних нормативів, які диктують мігрантам правила перебування на території нашої країни.

Змінилося і трудове законодавство, після чого для ряду професій, представники яких шукають роботу в Російській Федерації, розробили додаткові нормативи. Одним з них став проект закону, що регулює діяльність шоферів з водійськими правами іноземного зразка. Держдума остаточно прийняла цей акт в 2013 році.

«Юридичним особам і індивідуальним підприємцям забороняється:

Допускати до керування транспортними засобами водіїв, які не мають російських національних водійських посвідчень, які підтверджують право на керування транспортними засобами відповідних категорій і підкатегорій;

В якій би то не було формі примушувати водіїв транспортних засобів до порушення ними вимог безпеки дорожнього руху або заохочувати за таке порушення.

Не допускається керування транспортними засобами на підставі іноземних національних або міжнародних водійських посвідчень при здійсненні підприємницької та трудової діяльності, безпосередньо пов'язаної з керуванням транспортними засобами.

Особи, які не є громадянами Російської Федерації, допускаються до керування транспортними засобами на території Російської Федерації на підставі міжнародного водійського посвідчення за умови, якщо воно пред'являється разом з національним водійським посвідченням », - так звучить у федеральному законі № 92-ФЗ та сама поправка, з -за якої як в Хабаровському краї, так і по всій країні прокотилася хвиля скорочень водіїв-мігрантів.

Громадяни Таджикистану, Узбекистану і України тепер не мають права їздити по дорогах нашої країни без водійського посвідчення російського зразка. Щоб знову крутити баранку, їм потрібно обміняти аналогічний документ, отриманий у себе на батьківщині, на той, що затверджений федеральною ГИБДД. В іншому випадку мігрантів чекає заборона на роботу і, як наслідок, звільнення.

перші ластівки

Закон прийняли ще в 2013 році, але масштабно заговорили про нього лише в 2016-му. З ініціативою заборони управління громадським транспортом для водіїв-мігрантів виступила громадська організація «Громадський патруль», мимоволі нагадавши росіянам про існування федеральних поправок.

Активісти в квітні 2016 року розгорнули кампанію зі збору підписів в регіонах: вони апелювали до досвіду Ханти-Мансійського автономного округу і Челябінської області. Там іноземним громадянам, які працюють по патентах (дозвіл на роботу мігранта в Росії - прим. Ред.), Заборонено торгувати алкоголем та тютюновими виробами в роздріб, а також надавати населенню послуги пасажирського перевезення - як в таксі, так і в автобусах.

У цих суб'єктах влада не стала чекати, поки вступить в силу федеральний закон, і затвердили місцеві. Губернаторам інших регіонів Росії громадські працівники наполегливо рекомендували перейняти цю практику.

- У гонитві за прибутком багато підприємців нехтують елементарними нормами безпеки, зокрема - економлячи на заробітну плату, і кваліфікації водіїв. Виражається це в прийомі на роботу громадян, що володіють більш низькою кваліфікацією в порівнянні з водіями, які закінчили російські автошколи і мають досвід водіння у великих мегаполісах, але при цьому готових працювати за низьку заробітну плату та з порушенням норм трудового законодавства.

Як наслідок, це призводить до зниження рівня заробітної плати в галузі і зростання аварійності на дорогах. З огляду на, що в країнах, звідки прибуває більшість мігрантів, діють екстремістські угруповання, заборонені на території Російської Федерації, до всіх вищевикладеним негативних факторів слід доповнити загрозу терористичних актів, - заявляв «Цивільний патруль» в петиції, підписи до якої громадські працівники збирали по всій країні.

Витівка активістів успіхом не увінчалася. Минуло трохи більше року, і федеральний закон, який чотири роки припадав пилом в архівах Державної Думи, вступив в силу.

Водіям-мігрантам без російських прав заборонили водити автобуси

Що трапилося?

В основному «під роздачу» потрапили співробітники, які сиділи за кермом габаритних автобусів і маршруток. При цьому майже 100% іноземних шоферів, які заробляють на життя, співпрацюючи з перевезеннями таксомоторів компаніями, залишилися на своїх місцях, і це не дивно: більшість візників трудиться неофіційно.

А ось підприємцям, які займаються ті чи інші маршрути в мережі громадського транспорту, не пощастило: підлеглих мігрантів довелося звільняти або переводити на «чорне» працевлаштування.

Управління транспорту адміністрації Хабаровська обіцяло підключитися і вирішити проблему. Фактично ж розбиратися з нестачею «керманичів» співробітників підприємцям довелося самостійно.

Обійтися без звільнень не представлялося можливим: згідно з тими ж поправкам до Кодексу про адміністративні правопорушення, за працевлаштування кожного шофера-мігранта без водійських прав російського зразка, роботодавцям загрожують штрафи в 50 тисяч рублів. Вихід очевидний: або наймати місцевих візників, або знімати з маршруту автобуси, якими нікому керувати.

Більшість бізнесменів в місті вибрали другий варіант: ситуація в Хабаровську привела до скорочення числа машин на окремих напрямках, що моментально помітили пасажири. В першу чергу скаржитися на брак транспорту почали хабаровчане, які користуються маршрутом № 40, про що раніше писало сайт.

Також незручності відчули і пасажири інших напрямків з Індустріального району в центр міста, зокрема, № 8, № 56 та № 89 - всього таких 12. Серед рейсів, на які виходять мікроавтобуси, найбільшу нестачу відзначили городяни, яким потрібен маршрут № 89.

На думку чиновників, в проблемах винні самі водії: мігранти за чотири роки могли знайти час і фінансові можливості, щоб пройти навчання в російських автошколах і отримати нові водійські посвідчення.

Досвідчені шофери, як вважають в міському управлінні транспорту, і зовсім виявилися в нескладної ситуації: їм достатньо було перездати іспит на отримання категорії D в місцевому управлінні ДАІ і оформити новий документ.

Правда, «експерти» місцевої влади забули про один важливий нюанс, з яким стикаються практично всі іноземці. Щоб змінити посвідчення водія без навчання, мігранту необхідно надати папери, які підтвердять професійну кваліфікацію, отриману ним на батьківщині. Для цього потрібно направити запит в консульство тієї країни, звідки приїхав водій, а потім кілька місяців чекати відповідь - документи висилають з Таджикистану, Узбекистану та інших республік Середньої Азії.

Процедуру курирують фахівці екзаменаційного відділу Державтоінспекції, але прискорити її практично нереально. Саме тому багато шофери досі не встигли змінити водійські посвідчення. За офіційними даними головного управління ДІБДР Росії, мігрантів, які опинилися в патовій ситуації, більше 60 тисяч чоловік.

Найскладніше доводиться біженцям з України: з урахуванням поточної політичної обстановки в цій державі, їм швидше заново вивчитися і здати іспити, ніж дочекатися потрібних довідок. Коли Хабаровський край «відкрив двері» для вчорашніх жителів Донбасу, місцева влада допомогли їм отримати нові паспорти - на цьому «паперове» сприяння закінчилося.

В основному «під роздачу» потрапили співробітники, які сиділи за кермом габаритних автобусів і маршруток

Вчитися, вчитися і ще раз вчитися

У перші дні червня - після того, як заборона шоферам-мігрантам працювати вступив в силу - муніципальні автошколи Хабаровська «атакували» десятки іноземців. Деякі розраховували почути, що термін обміну водійських посвідчень знову продовжать. Але більшість з'ясовувало, як скоріше здати іспит.

- До нас зверталися мігранти, яким потрібно було поміняти права терміново: сьогодні, завтра, максимум - через тиждень. Вони готові були платити, просили тільки одного: поміняйте, мовляв, швидше, працювати потрібно. Але ми ж не приватна крамничка, а державна установа. Є чіткі правила, є кількість груп і учнів в них. Є, зрештою, затверджені терміни навчання. По-людськи хочеться допомогти людям: деяких ми пропонуємо записувати в групи, як тільки звільняються місця. Але більшого зробити не можемо, - розповів викладач Хабаровського центру професійної підготовки та підвищення кваліфікації кадрів Федерального дорожнього агентства Володимир Вишняков.

Найбільший ажіотаж - в школі при Автодорожньому технікумі Хабаровська. Основний потік водіїв-іноземців хлинув туди. Щомісяця ця установа випускає 300 осіб, але і там неможливо за кілька днів підготувати мігранта - навіть з досвідом керування автомобілем - до іспитів в ГИБДД. Втім, 18 людей встигли записатися на курси ще до вступу в силу гучного законопроекту: навчання вони пройшли, а ось іспит завалили.

- У червні 18 іноземних водіїв - представників країн Середньої Азії були допущені до випробувань після проходження курсу навчання. Всі вони не здали теоретичну частину іспиту. При цьому всі 18 чоловік раніше отримували водійські посвідчення відповідної категорії у себе на батьківщині, - повідомив співробітник відділу пропаганди крайової ГИБДД В'ячеслав Бондарєв.

Примітно, що комерційні автошколи не можуть похвалитися попитом на свої послуги у мігрантів. Що саме вплинуло на цей фактор, не можуть сказати навіть правоохоронці. Найімовірніше, за вибір муніципальної установи відповідає репутація тієї чи іншої організації - ціни на стандартний курс навчання водінню в Хабаровську незначно відрізняються у бюджетників і підприємців.

- Не можу сказати, що у нас зросла кількість учнів, які є представниками країн ближнього зарубіжжя. Інформація про те, що тепер мігрантам необхідно поміняти водійські посвідчення, перш ніж знову працювати за фахом, до нас доведена. Але бажаючих вчитися, незважаючи на нові закони, більше не стало. З чим це пов'язано, ми не знаємо. У будь-якому випадку, вчити будемо всіх однаково: і росіян, і іноземців, - прокоментував представник автошколи «Супутник» (на прохання респондента ім'я і прізвище не вказані - прим. Ред.).

Чи потрібні в Хабаровську водії-мігранти?

Питання про затребуваність іноземної робочої сили в далекосхідної столиці довгі роки тримається в списку актуальних. При цьому чиновники часто підтримують і заохочують працевлаштування мігрантів на підприємства міста і краю. Мер Хабаровська Олександр Соколов так і зовсім заявив на одній з прес-конференцій в минулому році, що приїжджі з країн Середньої Азії - найдобросовісніші, невибагливі і «недорогі» співробітники, які готові жити у вагончиках і не вимагають у влади ніяких пільг і допомог.

За співпрацю з іноземними шоферами ратує і більшість Хабаровський перевізників. Як на внутрішньоміські, так і на міжміські автобусні маршрути підприємці випускають в основному водіїв-мігрантів.

І справа не стільки в сумі заробітної плати, скільки в якості праці. На думку комерсантів, серед приїжджих з Середньої Азії набагато більше відповідальних, вихованих і, що важливо, непитущих громадян, ніж в рядах російських колег по цеху.

- Негативний фактор у багатьох російських водіїв - алкоголь. У мігрантів таке зустрічається набагато рідше. Крім того, наші співвітчизники не дуже хочуть працювати там, де іноземці погоджуються працювати. Не впевнений, що це пов'язано з національністю - думаю, що все залежить від людини. Але факт залишається фактом, - прокоментував генеральний директор ТОВ «Далекосхідна Автотехническая експертиза» Олександр Куликов.

Варта правопорядку не мають наміру чинити особливих перешкод шоферам-мігрантам. У крайовому управлінні ДАІ не планують влаштовувати додаткових рейдів, які виявили б порушників з недійсними документами. Іноземних водіїв перевірятимуть в штатному порядку.

Офіційно мігрантам дали «зелене світло» на вирішення питання - правда, новий федеральний закон в будь-якому випадку серйозно б'є по їх гаманцю. отримати нові водійські права гості з ближнього зарубіжжя можуть швидше, ніж обміняти свої, але за два місяці вимушеного неробства їм ніхто не заплатить. А влаштуватися на роботу з недійсними паперами іноземці просто не зможуть: в Хабаровському краї рідкісний підприємець захоче ризикувати.